近日，為加快推進(jìn)我國(guó)城市燃?xì)夤艿腊踩珜?zhuān)項(xiàng)治理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)城市燃?xì)夤艿腊踩珜?zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)部署推進(jìn)視頻會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快城市燃?xì)夤艿览匣赂脑欤厝蔚谌绞┕て茐膯?wèn)題。

　　《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告(2024年·上半年報(bào)告)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)顯示，全國(guó)(不含港澳臺(tái))燃?xì)馐鹿蕯?shù)量共計(jì)181起，較去年同期下降38.44%。“近年來(lái)，燃?xì)庑袠I(yè)針對(duì)安全生產(chǎn)各方面下了不少功夫和力氣，有一定成效，但當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩A(chǔ)還不牢固，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，管道第三方施工破壞時(shí)有發(fā)生。要持續(xù)加大工作力度，加強(qiáng)燃?xì)獍踩[患排查整治，減少第三方施工破壞，保障燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行。”中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理委員會(huì)安全專(zhuān)家劉曉東表示。

　　■燃?xì)夤芫W(wǎng)事故首因

　　“第三方施工破壞”主要是指對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)、管道的破壞。比如野蠻施工破壞燃?xì)夤艿馈⑶终肌⒉鸪細(xì)夤艿赖刃袨椋际浅Ｒ?jiàn)的第三方破壞行為。

　　根據(jù)《報(bào)告》，2024年上半年我國(guó)共發(fā)生燃?xì)夤芫W(wǎng)事故64起，占天然氣事故的75.3%。其中，第三方施工破壞導(dǎo)致的管網(wǎng)事故占比高達(dá)89%，成為首要原因。2018年至2023年，全國(guó)共發(fā)生室外燃?xì)夤芫€(xiàn)事故1000余起，其中第三方施工破壞占比超70%。

　　2023年，廣東省廣州市荔灣區(qū)發(fā)生燃?xì)庑孤┦录蚺潘芫W(wǎng)施工中震動(dòng)擠壓導(dǎo)致管道泄漏，燃?xì)鈬娪恐潦畮讓訕歉撸椅幢ǎ┕し奖患s談并處罰。2024年，海南省住建廳通報(bào)了兩批施工破壞燃?xì)夤艿腊咐瑢?duì)涉事單位處以5萬(wàn)—10萬(wàn)元罰款，強(qiáng)化以案示警。重慶某施工方未制定保護(hù)方案，導(dǎo)致燃?xì)夤艿缆懵稇铱眨回?zé)令整改并納入重點(diǎn)監(jiān)管。

　　一位燃?xì)馄髽I(yè)人士表示，由于燃?xì)庖兹肌⒁妆細(xì)夤艿辣黄茐暮髸?huì)造成燃?xì)獯竺娣e泄漏，不僅影響用戶(hù)的正常生活，還會(huì)造成燃?xì)獍踩鹿省！安缓弦?guī)的第三方施工就好比燃?xì)夤艿栏浇摹欢〞r(shí)炸彈’，如果不做好第三方施工破壞燃?xì)獾娘L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防治管控，一旦管道遭受破壞，后果不堪設(shè)想。因此，防治第三方施工破壞將成為燃?xì)夤艿腊踩芾淼闹刂兄亍！?/span>

　　■潛藏多重問(wèn)題

　　燃?xì)馄髽I(yè)像一座沒(méi)有圍墻的工廠，其燃?xì)夤艿冷佋O(shè)在城鎮(zhèn)的各個(gè)角落。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加、燃?xì)夤芫W(wǎng)不斷延伸，管道數(shù)量和范圍也在不斷增加和擴(kuò)大，第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿室灿兴鲩L(zhǎng)，嚴(yán)重威脅公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　受訪(fǎng)人士表示，時(shí)有發(fā)生的燃?xì)馐鹿史从吵鍪┕す芾聿簧啤⒎ㄒ?guī)處罰不嚴(yán)、管道自身老化等多重問(wèn)題。

　　“有時(shí)候施工單位未探明地下管線(xiàn)、盲目趕工、擅自變更方案，甚至隱瞞隱患強(qiáng)行施工。比如廣州某工地就曾因未通知燃?xì)夤局苯邮褂么笮蜋C(jī)械，導(dǎo)致管道泄漏，反映出野蠻施工與安全意識(shí)薄弱的問(wèn)題。”上述燃?xì)馄髽I(yè)人士說(shuō)。

　　“還有部分地區(qū)施工許可審批不嚴(yán)，市政道路范圍外的施工監(jiān)管責(zé)任不明確，導(dǎo)致‘未批先建’，埋下燃?xì)夤艿腊踩[患’。”劉曉東指出，“不僅如此，很多工程轉(zhuǎn)包與責(zé)任分散，施工層層轉(zhuǎn)包。還有部分管道運(yùn)行超過(guò)20年，防腐層老化，智能化監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率不足，如果實(shí)際作業(yè)人員缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，安全責(zé)任就難以落實(shí)。”

　　上述燃?xì)馄髽I(yè)人士認(rèn)為，這與法律與處罰力度不足也有關(guān)系。“根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，單位破壞管道的最高罰款僅10萬(wàn)元，個(gè)人最高5萬(wàn)元，且實(shí)際處罰多以行政罰款為主，鮮少追究刑事責(zé)任。如果執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不夠嚴(yán)厲，就會(huì)出現(xiàn)處罰時(shí)存在‘撓癢癢’現(xiàn)象。”

　　■技術(shù)與監(jiān)管雙管齊下

　　“整體看，第三方施工破壞是燃?xì)夤芫W(wǎng)安全的重大威脅，需通過(guò)立法、技術(shù)、監(jiān)管和社會(huì)協(xié)同等多維度手段綜合治理，以減少事故風(fēng)險(xiǎn)。”上述燃?xì)馄髽I(yè)人士告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，要強(qiáng)化立法與執(zhí)法，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)立法，明確施工方責(zé)任，提高處罰上限并追究刑事責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)落實(shí)聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違規(guī)單位納入“黑名單”，限制其參與政府項(xiàng)目，并通過(guò)信用公示強(qiáng)化震懾。

　　此外，技術(shù)手段與信息共享也十分重要。一方面，積極推進(jìn)智能化監(jiān)測(cè)，推廣地下管線(xiàn)信息系統(tǒng)。比如重慶“e呼通”平臺(tái)、燃?xì)庑孤└兄b置和無(wú)人機(jī)巡檢，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。另一方面，完善地下管線(xiàn)檔案，要求燃?xì)馄髽I(yè)更新管道數(shù)據(jù)并共享至公共平臺(tái)，減少施工誤判風(fēng)險(xiǎn)。“智慧燃?xì)怅P(guān)鍵在數(shù)據(jù)，無(wú)法數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)就是空談，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)是智慧燃?xì)獾脑圏c(diǎn)城市，期待他們的效果。”上述燃?xì)馄髽I(yè)人士說(shuō)。

　　受訪(fǎng)人士表示，事前審批、事中監(jiān)督和事后追責(zé)缺一不可，更需構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的全鏈條治理模式，推動(dòng)燃?xì)獍踩珡摹笆潞髴?yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”。同時(shí)，應(yīng)增加公眾參與度，通過(guò)社區(qū)宣傳、典型案例警示提升施工方和居民的安全意識(shí)。