范嗣斌　作者系中國城市規劃設計研究院城市更新分院院長

　　近日，全國城市更新工作部署視頻會議在京召開。會議要求，認真學習深刻領會習近平總書記重要講話精神，著力貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會、中央經濟工作會議部署，進一步認識實施城市更新對于城市發展模式轉型、助力經濟高質量發展、滿足人民群眾需要的重大意義，堅持目標導向和問題導向，有力有序有效推進城市更新重點任務。對此，我們要充分認識到城市更新不僅是民生工程，也是發展工程、治理工程，是保障民生、拉動投資、促進消費、 提升治理的一項重大舉措。各地在落實會議精神時應注意以下幾點：

　　一是要發揮更新專項規劃的技術支撐作用，有序推進城市更新。近年來全國300余個城市基于現實需求編制了城市更新類專項規劃，普遍形成“城市更新規劃—單元（片區）策劃—項目實施方案”的更新規劃和實施體系，對于各地扎實有序推進城市更新起到了良好的技術支撐作用。實施城市更新要緊密銜接城市體檢，科學制定實施性、操作性強的城市更新專項規劃，通過體檢先行、規劃統籌、設計引領、實施推動、運營前置、機制保障來統籌引領城市更新。編制城市更新專項規劃要全程貫徹體檢先行、公眾參與、城市設計和運營策劃等技術理念，注重各層級的工作重點和不同類型城市更新重點任務的技術要點，統籌規劃、建設、治理和運營等各環節。各地應通過城市更新專項規劃因地制宜、系統謀劃、有序推進，儲備和實施一批具有社會、經濟、文化綜合效益的城市更新好項目，實現一舉多得。

　　二是要注重激發社會多元主體的內生動力，協力推進城市更新。進入新的發展時期后，城市更新是一項綜合性、系統性和長期性工作，要可持續地推進城市更新，注重政府引導、市場運作、多元參與的機制模式。要基于法治化原則，按照市場化方式去推進城市更新，構建好政府、市場與社會多元主體之間的責任、權利和資金共擔機制，統籌利用好各方資金資源參與城市更新。要結合近期“兩重”“兩新”等相關政策，發揮財政資金的引導和撬動作用，鼓勵市場化手段促進多方合作，探索融資模式和金融服務“工具包”，激勵社會資本積極投入和深度參與城市更新。可以通過資金獎補、金融支持、稅收優惠、流程簡化、打通障礙等激勵政策鼓勵產權主體、使用主體等自主更新，鼓勵運營主體提前介入城市更新。

　　三是要改革創新發揮政策機制的保障作用，高效推進城市更新。實施城市更新，推動城市發展模式轉型，需要擺脫傳統路徑和思維慣性依賴。這就需要有關部門在加強政策支持、深化改革創新的同時，也要給予地方更寬松的、創新突破的空間，鼓勵各地因地制宜建立地方城市更新政策法規體系。近年來，部分省市陸續出臺了城市更新條例，數百個城市出臺了城市更新管理辦法或指導性文件，各地出臺土地、規劃、財稅、金融等支持政策千余項，發布導則、指南數百個，這些為城市更新工作推進提供了有效保障。未來，還應緊緊圍繞抓改革、促發展的大方向，進一步提升配套政策精準性，重點突破城市更新中常遇到的土地供給、產權變更、用途調整、功能混合、審批流程、資金籌措、準入成本、持續收益等難題障礙，打好政策組合拳，協同高效推進城市更新。