? ? ? ?天然氣管網“一區一價”價改大動作終于落定。

? ? ? ?國家發改委近日印發《關于核定跨省天然氣管道運輸價格的通知》（以下簡稱《通知》），首次分區域核定了國家管網集團經營的跨省天然氣管道運輸價格。

? ? ? ?據悉，此次核價是天然氣管網運營機制改革以來的首次定價，也是首次按“一區一價”核定跨省天然氣管道運輸價格。《通知》分別明確了西北、東北、中東部及西南4個價區的跨省天然氣管道運價率，并要求國家管網集團根據各價區運價率，以及天然氣入口與出口的運輸距離，計算確定管道運輸具體價格并向社會公開。

? ? ? ?“此次定價可以說有了國家管網集團的‘標桿價格’，有了中央定價和地方定價的‘邊界’，有利于管網互聯互通，也增加了市場的選擇。” 國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松表示。

? ? ? ?運價率更“精簡”??

? ? ? ?為何要實行“一區一價”？

? ? ? ?天然氣市場發展初期，大部分地區由單氣源或者單主體供氣，天然氣管道運輸價格實行“一線一價”，價格主管部門為每條天然氣管道核定價格。

? ? ? ?2017年開始施行的《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》，將管輸費定價對象由單條管道轉變為其運營企業，過去的“一線一價”轉變為“一企一率”。由于天然氣管道具有自然壟斷屬性、運營主體較少、網絡化程度低等原因，管道之間缺乏競爭。實際上，“一企一率”與“一線一價”并行存在，跨省天然氣管道運價率多達20個。

? ? ? ?“隨著國家管網公司的成立和油氣體制改革的深入推進，目前的管輸定價模式已不適合發展需求。” 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒說。

? ? ? ?《通知》指出，同一區域不同管道的運輸價格不同，增加了管道運輸價格的管理難度，不利于天然氣市場的公平競爭，不僅導致管輸價格計算不便，還增加了用戶到廠價格核算難度。

? ? ? ?此次價格核定后，國家管網集團經營的跨省天然氣管道運價率由20個大幅減少至4個，構建了相對統一的運價結構，打破了運價率過多對管網運行的條線分割，有利于實現管網設施互聯互通和公平開放，打破了以前的定價模式，可以加快形成“全國一張網”，促進天然氣資源自由流動和市場競爭，助力行業高質量發展。

? ? ? ?“定價之后，區域內價格一致，也就意味著新建跨省管道不需要重新核定投運初期試運行價格，有利于建設公平、開放、競爭的天然氣市場，統籌兼顧不同地區之間經濟發展水平和價格承受能力的差異，意義重大。”鄧郁松說。

? ? ? ?運價高低各不同

? ? ? ?目前，不同區域主要管道現行價格水平差異較大。例如，同樣是在主力消費區域，不同管道的千公里運費差距可達0.1—0.2元/立方米，不利于理順天然氣價格形成機制，也不利于促進管網互聯互通。運價率測算涉及成本監審，將長輸管道納入國家管網集團集中管理經營后，具備了進行統一定價的基礎。

? ? ? ?《通知》顯示，根據對國家管網集團經營的跨省區天然氣管道定價成本監審情況，核定西北價區運價率為0.1262元/千立方米·公里（含9%增值稅，下同），東北價區運價率為0.1828元/千立方米·公里，中東部價區運價率為0.2783元/千立方米·公里，西南價區運價率為0.3411元/千立方米·公里。

? ? ? ?北京燃氣研究院副院長白俊指出，得益于管網折舊期限延長減少當期成本等因素，這些運價率水平和此前分企業分管道運價率進行綜合對比，價格有漲有降，總體上略有下降。

? ? ? ?“西南地區管道建設相對較晚且成本較高，管輸量相對較小。此次調整后，中緬管道國內段運價率與之前相比也有明顯下降。”白俊說。

? ? ? ?“天然氣管道建設具有投資金額大、成本回收周期長的特點，在管道運價核定方面，核定準許成本、監管準許收益、確定準許收入、核定管道運價率，既能夠保證管道運營企業有合理的收益，便于其他資本參與管道建設，也能保證終端管道運輸率的公正合理。”郭焦鋒表示，“運價率水平與管道天然氣門站價格有關。西北地區大用戶更多，西南地區小用戶比較多，這也意味著中間環節比較多，因此價格更高一些。”

? ? ? ?制度規則仍需完善

? ? ? ?“整體來看，4個價區的劃分讓運價結構更加簡潔，簡化了市場計價，有利于增強用戶使用天然氣管道的積極性。”鄧郁松說，“此次定價政策中的跨區價格種類減少，使氣源成本更加透明，有利于氣源單位參與市場競爭，在推進氣源單位多元化經營的同時，也有利于企業高質量發展。”

? ? ? ?“用戶選擇更多，意味著未來管容分配規則將十分重要。”郭焦鋒說，“比如，同一價區內兩地之間有管道1和管道2，且管道2的距離比管道1遠，如果用戶選擇使用管道2，就需要支付較高的管輸費。由此，下一步，管容分配規則對于市場參與各方將非常重要。”

? ? ? ?受訪人士均表示，運價率統一后，運輸距離將直接影響天然氣的輸送價格，因此，管道等輸配設施的公平開放和信息公開也十分必要，有利于托運方自主選擇氣源和管輸路徑。同時，通過專業化的調控平臺和管容交易平臺一體化運作，可優化分配管輸容量，最大限度發揮管輸能力，降低管輸成本，提升市場效率，形成良性循環。

? ? ? ?中國能源報? 作者：渠沛然

文章來源于互聯網:天然氣管網有了區域價