摘要：隨著中國經濟的發展，燃氣被越來越多的行業和城鎮廣泛應用，如何確保燃氣的安全穩定供應，快速、妥善處置燃氣突發事件，使廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，成為擺在全國燃氣企業面前的核心問題。同時，隨著首都“四個中心”的戰略定位和國際化、網絡化、信息化發展趨勢，燃氣突發事件的關聯性、衍生性、復合性和非常規性等特點日趨明顯；2018年政府機構改革，組建了應急管理部，對各類突發事件進行統籌協調，各級政府部門對突發事件重視程度不斷增強，對應急管理部門提出了更高的標準和更嚴的要求。本文在此背景下按照習近平總書記“以信息化推進應急管理現代化”的指示精神，充分應用新技術、新手段、新方法，對燃氣數字化預案的理論和技術路線進行探索及實踐。

　　1數字化預案概述

　　通過應急視頻監控系統，可將搶修和生產作業現場視頻實時傳送，用戶可通過客戶端和移動端，動態掌握現場情況。

　　我國應急管理“一案三制”的提出，凸顯了應急預案的核心地位。通過文本化、結構化、數字化和智能化的不斷迭代，使預案對突發事件處置的指導作用逐步增強。隨著應急管理部的成立和《應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018-2022年）》的印發，各行業各領域從國家政策驅動、自身發展和安全生產等角度出發，投入財力和物力支持數字化預案的研究和建設，如：原**市應急辦的應急預案數字化研究課題、**市科委的基于應急預案綜合管理的輔助決策支撐技術研究及應用課題、**市公安消防總隊數字化預案及指揮調度系統等。在城市燃氣領域，國內還沒有數字化預案的先例。

　　2**燃氣數字化預案現狀分析

　　2.1

　　燃氣數字化預案研究背景

　　原**市突發事件應急委員會辦公室（以下簡稱“市應急辦”）2017年開展了《重大突發事件數字化預案支持系統建設研究》項目，對數字化預案及支持系統進行前期論證、和框架設計。**燃氣集團作為首都的重點保駕單位，在深度參與市應急辦數字化預案研究項目基礎上，借鑒了工作思路和相關成果，結合燃氣行業應急工作特點，開展基于大數據的燃氣數字化預案指揮及情景規劃系統研究及實踐工作。

　　2.2

　　**燃氣集團預案體系建設現狀

　　**燃氣集團建立了一套由總體預案、專項預案、現場處置預案（分為最小控壓單元預案和修復方案）組成的完整的預案體系。

　　2.3

　　**燃氣集團應急業務現狀

　　**燃氣集團應急管理業務內容包括應急預案管理、應急值守管理、突發事件應急處置管理、應急信息管理、應急培訓和演練、事后評估、媒體應對與對外信息發布、重大活動燃氣保障工作管理等內容。

　　2.4

　　燃氣最小控壓單元預案及作業指導書

　　2.4.1燃氣最小控壓單元預案

　　最小控壓單元預案指按照模塊化管理思路，將閥門與閥門間的區域劃為一個最小控壓單元，列出單元內所有設備、人員、物資等相關信息及詳細控壓步驟的應急處置方案。最小控壓單元預案通過一張圖、一張表和一個文檔，將模塊內設備型號、影響用戶、操作員、指揮員及聯系方式等全部信息進行展示，并明確人員配置、物資保障、控壓及補氣流程等內容。

　　2.4.2燃氣作業指導書

　　燃氣作業指導書是現場修復方案編制的依據，**燃氣集團針對不同作業的流程及要求，結合標準規范和作業人員經驗，從作業程序、作業內容、操作要求、注意事項等方面，對人員、物資、環境、步驟及方法等維度，進行具體描述，形成標準化的作業指導書。

　　現場修復方案根據燃氣作業指導書進行編制和確定，有效提高了修復作業效率。

　　2.5

　　燃氣信息化應用現狀

　　**燃氣集團已經應用或正在實施的相關業務系統和模塊，包括應急指揮系統、地理信息系統和燃氣應急移動視頻系統等。

　　2.5.1燃氣應急指揮系統

　　燃氣應急指揮系統始建于2008年，通過不斷迭代，目前該系統已經是**燃氣集團應急指揮必不可少的信息化系統，應用貫穿于從應急接警、決策、處置到事后歸檔、分析的整個過程。

　　2.5.2燃氣地理信息系統

　　燃氣地理信息系統擴展性和適用性較強，對燃氣管網基礎數據、內部地形數據、測繪院地形數據、遙感影像數據及電子化資料等進行集中管理。

　　2.5.3燃氣應急移動視頻系統

　　通過應急視頻監控系統，可將搶修和生產作業現場視頻實時傳送，用戶可通過客戶端和移動端，動態掌握現場情況。

　　2.5

　　現狀總結

　　從業務需求方面來說，**燃氣集團積累了豐富的應急預案制定經驗，應急預案的內容、結構、審批流程和應用模式相對固化，為數字化預案的實施創造了條件。

　　從信息化基礎條件來說，與應急相關的大部分業務都已經建有信息系統作為支撐，已積累了多年的歷史數據，為數字化預案提供了堅實的數據支撐。

　　從應急管理需求角度來說，**燃氣應急平臺自從2007年開始初步探索，后期隨著應急業務發展需要陸續增加新的功能模塊，應用已覆蓋了應急管理的大部分領域，以數字化預案將所有應急環節進行有機串聯，并著力解決應急戰術信息收集，以達到“用數、賦智”的要求。

　　3燃氣數字化預案的總體思路和研究框架

　　3.1

　　燃氣數字化預案總體思路

　　基于大數據的燃氣數字化預案指揮及情景規劃系統，是應用工業互聯網理念，以實現應急全生命周期內人、機、物的全面互聯為目標；以大數據為支撐，打通應急管理所需的生產運營、客戶服務、車輛管理、網絡輿情及社會面等相關數據壁壘；以知識圖譜技術和數據的結構化存儲，實現法規庫、預案庫、案例庫的智能問答；以北斗定位技術，實現應急人員、裝備、物資、車輛及應急處置過程中的關鍵點位定位；以5G技術和數據湖對相關數據進行的匯聚、匯融、匯通，并通過相關模型和算法為系統用數、賦智奠定基礎；以情景構建及兵棋推演為手段，使案例復盤推演和“平戰結合”功能得以實現，不同技術、不同功能構建的應急互聯網生態，為使用系統的各層級人員提供有針對性的全維度數據支撐。

　　3.1.1實現應急響應過程的智能輔助決策

　　在突發事件響應過程中，利用大數據和知識圖譜技術對歷史執行過程進行分析，為決策者提出不同方案的優缺點、執行效率和資源要求等執行策略，輔助決策人員確定具體的行動計劃。

　　3.1.2實現現場修復方案的動態生成

　　數字化預案依據現有的事件信息、應急資源和事件案例庫相關數據，可初步生成現場修復方案進行參考，便于現場指揮員快速確定最優方案。

　　3.1.3實現應急信息的精準推送

　　應急信息的精準推送是指，在正確的時間把正確的信息推送給需要的人，讓處置人員按照信息內容，執行標準動作，以減少信息流轉環節，避免錯誤。

　　3.1.5實現事件處置結果的科學評估總結

　　數字化預案通過可量化的數據和復盤推演，發現處置工作中的短板，形成問題清單，并針對問題清單優化流程、完善預案，形成管理閉環，提高預案的可執行性。

　　3.1.6應急響應流程數字化

　　應急響應流程化是數字化預案實現的關鍵。流程化就是將總體流程和每個階段的不同任務，通過時間鏈、事件鏈與突發事件發生發展規律進行邏輯串聯，圍繞每階段不同任務重點確定響應主體、響應資源和響應動作。

　　3.1.7以知識圖譜技術驅動應急過程智能決策

　　數字化預案結構化存儲、推送、智能問答等功能借助知識圖譜實現，為智能化信息應用提供了基礎。在數字化預案中，主要用于事態判斷、智能搜索、智能問答、內容分發等方面。

　　3.2

　　燃氣數字化預案框架

　　通過預案的數字化應用，按照應急管理所涉及的相關數據應用，分為以下5個層級。

　　（1）表現層，包括手機移動客戶端、桌面電腦、大屏幕等，向用戶提供直觀的數據展示、簡單的命令執行、全面的信息提示、準確的決策等應用，利用文字、表格、圖像、音視頻等各種表現形式，使相應人員能快速進行交互，了解搶修過程執行情況、當前態勢等。

　　（2）應用層，應用層的各功能模塊分別擔負數字化預案的不同功能需求，使搶修人員可通過不同的模塊完成各自工作內容，系統的內部驅動機制保證了應急執行過程更加高效。

　　（3）技術層，技術層包括數據倉庫和技術平臺兩部分內容，數據倉庫依托北京燃氣集團大數據平臺，支撐應急指揮系統運行的基礎信息；技術平臺為應急指揮系統提供成熟、獨立、完整的運行組件。

　　（4）設施層，設施層以支持應急指揮系統運行的硬件資源和網絡環境為主，實現數據統一存儲、資源統一分配、安全統一管理。

　　（5）智能終端設備，智能終端設備通過物聯網技術平臺進行數據采集和存儲，在應急響應的不同環節，利用相關數據進行智能分析、應急管控和輔助決策，保證數字化預案能夠按照既定方案執行。

　　4實現及效果

　　**燃氣集團依托數字化預案理論研究成果，開展了應急指揮系統升級改造，搭建數字化預案管理模塊，對其他相關模塊進行了整體規劃升級。通過對預案流程的數字化應用，將隊伍、物資、資源、案例與突發事件處置各階段的任務進行鏈接，使系統可圍繞事件鏈、空間鏈、時間鏈，進行態勢研判，為突發事件處置參與人員精準推送相關信息，實現了優化信息流轉環節，為指揮員提供資源支撐的功能，從而使處置效率得到以下幾方面提升。

　　完善的預案管理模式。數字化預案模塊通過制定標準的結構化預案內容及對預案編制、修訂、審核、發布的標準化管理和結構化存儲，實現了系統對結構化內容的應用和對各層級預案的統一發布、統一管理、統一使用、統一交流，杜絕了預案“上下一邊粗”的情況，構建了北京燃氣集團預案管理新模式。

　　更健全的監測預警機制。通過與相關系統的對接和管網運行數據的對比分析，對可能發生的趨勢類突發事件進行提示，從而達到強化監測預警的效果。

　　標準的應急指揮模式。優化了處置人員報到、領任務環節，減少現場人員冗余情況，統一在終端進行；各項任務信息的精準推送，為處置人員進行下一步工作提示和信息上報提醒；全維度數據通過遠傳，進行“一張圖”展示；事件案例庫為指揮員制定處置方案提供標準化作業流程指導和歷史依據參考。

　　科學的預案評估機制。通過對處置工作全過程的記錄，在事后進行復盤，與以往處置過程進行比對，對處置環節和預案實用性、可操作性進行評估，可更有針對性的進行預案修訂。

　　更高的演練工作水平。扁平化的管理和多用戶端的應用，結合事件復盤，可實現平時推演，戰時指揮功能，根據預先設定的量化指標，對復盤及推演工作進行評估。

　　5結論

　　**燃氣集團結合城鎮燃氣企業突發事件處置工作特點，對燃氣數字化預案如何引領新時代燃氣應急信息化實踐，從理論路線和實現路線兩方面進行了剖析。基于大數據的燃氣數字化預案指揮及情景規劃系統實現了對應急響應過程的智能輔助決策，應急資源的綜合管理調度，應急信息的精準推送，事件處置結果的科學評估總結等功能，從而使應急處置的科學性、合法性、安全性、時效性大幅提高。燃氣數字化預案在今后的應急實踐中，將不斷結合管線日常運行及監測預警等相關工作，做到早發現、早處置、早解決，把問題化解在萌芽狀態，保障城市燃氣生命線安全穩定運行。