日前，為貫徹落實黨中央、國務院關于數(shù)字中國、數(shù)字政府建設的決策部署，加強“數(shù)字住建”整體布局，深入推進“數(shù)字住建”建設，打造宜居、韌性、智慧城市，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《“數(shù)字住建”建設整體布局規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》強調(diào)，推進住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)數(shù)字化發(fā)展，建設智慧韌性的數(shù)字城市，實施智能化市政基礎設施建設和改造。深入開展市政基礎設施普查，建立設施信息動態(tài)更新機制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃，因地制宜對燃氣、熱力、綜合管廊等市政基礎設施進行升級改造和智能化管理。加快推進城市基礎設施生命線安全工程建設，在城市運行管理服務平臺上搭建城市生命線安全工程監(jiān)測系統(tǒng)，加強設施運行狀況實時監(jiān)測、動態(tài)預警、精準溯源、協(xié)同處置，保障城市安全運行。推動城市體檢和更新行動數(shù)據(jù)賦能。堅持城市體檢先行，城市體檢與城市更新聯(lián)動，建設城市體檢信息平臺，以城市體檢檢出的問題為重點，編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃，穩(wěn)步實施城市更新行動，系統(tǒng)推進“城市病”治理。加快建設城鎮(zhèn)房屋建筑綜合管理平臺體系，加強數(shù)據(jù)歸集和應用，防范化解房屋安全風險。
《規(guī)劃》明確，推進政務運行數(shù)字化轉型，構建協(xié)同高效的政務運行機制，大力推行智慧監(jiān)管。加強住房城鄉(xiāng)建設領域監(jiān)管事項清單數(shù)字化管理，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準“畫像”，強化風險研判與預測預警。大力推行智慧燃氣等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、信息監(jiān)測等新型監(jiān)管手段，彌補監(jiān)管短板，提升既有房屋安全、工程質(zhì)量安全、城市生命線安全、市政基礎設施運行、城市管理執(zhí)法監(jiān)督等領域監(jiān)管效能。
“數(shù)字住建”建設整體布局規(guī)劃
建辦〔2024〕12號
為貫徹落實黨中央、國務院關于數(shù)字中國、數(shù)字政府建設的決策部署，加強“數(shù)字住建”整體布局，深入推進“數(shù)字住建”建設，打造宜居、韌性、智慧城市，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)這條主線，加強“數(shù)字住建”頂層設計、整體布局，全面提升“數(shù)字住建”建設的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進數(shù)字技術和住房城鄉(xiāng)建設業(yè)務深度融合，以數(shù)字化驅動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以“數(shù)字住建”助力中國式現(xiàn)代化。
(二)工作原則
——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫穿“數(shù)字住建”建設各方面全過程，廣泛凝聚共識，牢牢把握方向，舉全行業(yè)之力打造“數(shù)字住建”。
——堅持改革創(chuàng)新。樹立數(shù)字化思維，以數(shù)字化改革思路引領“數(shù)字住建”建設，推動住房、城鄉(xiāng)建設、建筑業(yè)等領域模式變革、方式重塑、能力提升，助力解決住房城鄉(xiāng)建設領域發(fā)展和安全問題。
——堅持整體協(xié)同。堅持全國一盤棋，加強系統(tǒng)化布局、一體化推進，促進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平。
——堅持數(shù)據(jù)賦能。加強應用牽引和場景驅動，構建以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字綜合應用體系，全面推動住房城鄉(xiāng)建設業(yè)務數(shù)字化轉型，賦能住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持安全可控。落實網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全主體責任，構建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體系，強化基礎設施、數(shù)據(jù)資源和應用平臺等安全保障能力，守牢網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全底線。
(三)主要目標
到2027年底，“數(shù)字住建”建設取得顯著成效。部、省、市三級“數(shù)字住建”工作平臺高效聯(lián)通，一體化數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系建成運行，數(shù)字化政策標準和安全防護支撐能力明顯提升，住房、城鄉(xiāng)建設、建筑業(yè)等領域數(shù)字化發(fā)展成效顯著，工程建設領域全生命周期數(shù)字化管理協(xié)同高效，城市運行管理基本實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，住房公積金等數(shù)字化服務效能大幅提升。
到2035年底，“數(shù)字住建”建設取得重大成就。數(shù)字基礎設施全面夯實，數(shù)據(jù)要素價值充分發(fā)揮，住房城鄉(xiāng)建設領域數(shù)字化治理體系和治理能力成熟完備，大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治、大服務惠民的“數(shù)字住建”體系高效運行。
(四)整體框架
“數(shù)字住建”按照“2+2+N+3”的整體框架進行布局實施。第一個“2”即夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎”;第二個“2”即構筑信息安全保障體系和政策標準保障體系“兩大體系”;“N”即重點推進數(shù)字住房、數(shù)字工程、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)等“N大應用”;“3”即實現(xiàn)大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治、大服務惠民“三大目標”。
二、夯實“數(shù)字住建”建設基礎
(一)融合發(fā)展數(shù)字基礎設施
數(shù)字基礎設施是“數(shù)字住建”的底座。加強住房城鄉(xiāng)建設領域數(shù)字基礎設施集約建設，融合打造“數(shù)字住建”底座，深化信息系統(tǒng)整合，促進互聯(lián)互通、共建共享和集約利用。
1.集約建設數(shù)字基礎設施。結合國家數(shù)字基礎設施發(fā)展布局，建設智能化綜合性數(shù)字基礎設施，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施建設，推進住房城鄉(xiāng)建設領域數(shù)字基礎設施一體化高質(zhì)量發(fā)展。大力推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，增強數(shù)據(jù)感知、邊緣計算和智能分析能力。推動政務信息系統(tǒng)向政務云集中部署，依托一體化政務服務平臺建設部省聯(lián)動的住建區(qū)塊鏈基礎支撐服務平臺、電子印章系統(tǒng)、電子證照庫，實現(xiàn)全國共建共用、互通互認。建設完善數(shù)據(jù)災備體系。
2.融合打造數(shù)字底座。建設部、省、市三級“數(shù)字住建”數(shù)據(jù)中心，匯聚行業(yè)數(shù)據(jù)資源，打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座。依托第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調(diào)查數(shù)據(jù)成果，建立房屋建筑“落圖+賦碼”機制，構建住房城鄉(xiāng)建設領域基礎底圖并實現(xiàn)動態(tài)更新，為全行業(yè)數(shù)字化應用提供基礎底圖服務。匯聚統(tǒng)一基礎底圖、基礎地理、建筑物、基礎設施等二三維數(shù)據(jù)和各類城市運行管理數(shù)據(jù)，搭建城市三維空間數(shù)據(jù)模型，全面推進城市信息模型(CIM)基礎平臺建設，形成國家、省、市三級CIM基礎平臺體系，深化CIM+多場景應用，為“數(shù)字住建”、智慧城市、韌性城市建設提供空間底座。
3.整合共享信息系統(tǒng)。堅持政務信息系統(tǒng)集約化建設，以系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務協(xié)同為著力點，構建“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，防止出現(xiàn)數(shù)字化“形象工程”、重復建設等問題。深化現(xiàn)有政務信息系統(tǒng)整合，理清業(yè)務邏輯聯(lián)動關系，找準數(shù)據(jù)“轉接環(huán)”，推動實現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)橫向、縱向互聯(lián)互通。落實《“數(shù)字住建”基礎平臺技術導則》，建設部、省、市三級“數(shù)字住建”工作平臺體系，為住房城鄉(xiāng)建設領域數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成、業(yè)務協(xié)同和安全運維提供平臺支撐。
(二)統(tǒng)籌建設數(shù)據(jù)資源體系
數(shù)據(jù)資源是“數(shù)字住建”建設的核心要素。加快推進住房城鄉(xiāng)建設領域數(shù)據(jù)資源體系建設，推動數(shù)據(jù)匯聚治理和共享應用，提升數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。
1.構建數(shù)據(jù)管理機制。完善住房城鄉(xiāng)建設領域數(shù)據(jù)管理體系，推進數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、數(shù)據(jù)管理一體化、共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務一體化，形成統(tǒng)一規(guī)劃、集約共建、分級負責、協(xié)調(diào)有力的一體化數(shù)據(jù)管理新格局。加強對住房城鄉(xiāng)建設領域政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的一體化數(shù)據(jù)資源體系。建立健全數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔各環(huán)節(jié)全過程管理的制度機制，形成推動數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、整合歸集、共享利用的高效運行機制。
2.推動數(shù)據(jù)匯聚治理。圍繞住房城鄉(xiāng)建設領域發(fā)展和安全對數(shù)字化的需求，推進建設管用、好用的業(yè)務應用系統(tǒng)，采集真實、有效的數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應歸盡歸”。全面摸清住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，編制標準統(tǒng)一、邏輯關聯(lián)、動態(tài)管理的數(shù)據(jù)目錄，實行“一數(shù)一源一標準”，推動數(shù)據(jù)資源在“數(shù)字住建”大數(shù)據(jù)中心匯聚歸集。持續(xù)建設完善工程建設、住房管理、城鄉(xiāng)建設、城市管理、政務服務等住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫和相關專題庫，有效支撐業(yè)務應用、政務服務。依托“數(shù)字住建”工作平臺，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、融合治理和全生命周期質(zhì)量管理。
3.加強數(shù)據(jù)共享應用。依托政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，暢通部、省、市數(shù)據(jù)雙向共享通道，協(xié)調(diào)推進部門間數(shù)據(jù)共享，促進政務數(shù)據(jù)跨部門、跨地域、跨層級高效共享和有序開發(fā)利用。重點推進住房、工程、城市、政務服務等領域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。探索推進住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)數(shù)據(jù)資源在工程擔保、信用評價以及跨行業(yè)應用等場景的分類分級確權授權使用，規(guī)范發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。
三、推進住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)數(shù)字化發(fā)展
(一)發(fā)展智能安居的數(shù)字住房
圍繞住房全生命周期管理，統(tǒng)籌推進住房領域系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)聯(lián)通，促進集分析研判、監(jiān)管預警和政務服務為一體的綜合應用，大力提升住房領域智慧監(jiān)管、智能安居水平。
1.優(yōu)化住房保障數(shù)字化管理和服務。重點為保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”提供平臺支撐。
2.加強房地產(chǎn)市場運行數(shù)字化監(jiān)測。加快推動房地產(chǎn)市場數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場運行情況監(jiān)測。
3.加快住房公積金數(shù)字化發(fā)展。推動數(shù)字技術廣泛應用于住房公積金管理服務，推進業(yè)務流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，打造全系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同、全方位數(shù)據(jù)賦能、全業(yè)務線上服務、全鏈條智能監(jiān)管的住房公積金數(shù)字化發(fā)展新模式。健全全國住房公積金監(jiān)管服務平臺功能，形成部、省、市協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系。完善全國住房公積金公共服務平臺功能，更好地服務繳存人和繳存單位。建立全國統(tǒng)一的住房資金管理相關系統(tǒng)，支撐各地做好住房資金管理。
4.推進智慧住區(qū)、數(shù)字家庭建設。全面推動智慧住區(qū)建設，支持有條件的住區(qū)結合完整社區(qū)建設實施公共設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造與管理，賦能公共設施可持續(xù)運營，提高智慧化監(jiān)測預警和應急處理能力。創(chuàng)新智慧物業(yè)服務模式，引導支持物業(yè)服務企業(yè)開展智慧物業(yè)管理服務系統(tǒng)建設，打造物業(yè)管理和生活服務等應用，積極對接市場化優(yōu)質(zhì)服務資源，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務。加快發(fā)展數(shù)字家庭，提高居住品質(zhì)。
(二)打造智聯(lián)協(xié)同的數(shù)字工程
圍繞建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化，推行工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理，推進建筑市場與施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動、智慧監(jiān)管，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.推行工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理。開展工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點，建立全國統(tǒng)一的工程建設項目數(shù)據(jù)標準體系、項目編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)共享應用機制、數(shù)據(jù)資源庫，推動工程建設項目立項、用地、設計、施工、驗收、運營全生命周期數(shù)字化管理。推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)、建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺、建筑工人管理服務信息平臺、城鎮(zhèn)房屋建筑綜合管理平臺等工程建設領域相關系統(tǒng)全面互聯(lián)互通、協(xié)同應用，提升項目審批、建筑市場監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管、房屋安全管理等工程建設領域管理效能。
2.推進建筑市場與施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動、智慧監(jiān)管。推動建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺全國聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)聯(lián)通，推進建筑施工安全領域涉企涉人證照全量電子化，構建覆蓋建筑施工安全領域企業(yè)、項目、人員、設備的全量、全要素、跨地域、跨層級的數(shù)字化監(jiān)管體系，加快推進施工質(zhì)量安全監(jiān)管、工程質(zhì)量檢測數(shù)字化轉型，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。強化建筑工人管理服務信息平臺的數(shù)據(jù)歸集和應用，保障建筑工人的合法權益。優(yōu)化全國工程造價咨詢管理系統(tǒng)，探索建立政府投資工程造價數(shù)據(jù)庫，推動工程造價咨詢服務和工程建設模式轉型升級。
3.推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。大力推廣智能建造，以工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化升級為動力，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展數(shù)字設計、智能生產(chǎn)和智能施工，推進數(shù)字化設計體系建設，推行一體化集成設計。深化應用自主可控建筑信息模型（BIM）技術，加大在設計方案審查、施工圖審查、竣工驗收、檔案移交、運營維護等環(huán)節(jié)的貫通和應用力度，提升建筑設計、施工、運營維護協(xié)同水平。
4.推進建筑領域低碳化數(shù)字化協(xié)同轉型發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標，推進城鄉(xiāng)建設領域碳排放監(jiān)測管理平臺體系建設，實施城鄉(xiāng)建設領域碳排放監(jiān)測管理，加強民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計。大力推進建筑業(yè)“雙化協(xié)同”轉型。加快建設智慧樓宇，推進公共建筑能耗監(jiān)測、設備運行管理和智慧管控，打造一批低碳智慧建筑。
(三)建設智慧韌性的數(shù)字城市
圍繞實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、治理三大環(huán)節(jié)，加大新型城市基礎設施建設力度，實施城市基礎設施智能化建設行動，加快城市基礎設施生命線安全工程建設，推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進城市運行智慧化、韌性化。
1.加快新型城市基礎設施建設。推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，以信息平臺建設為牽引，以智能設施建設為基礎，以智慧應用場景為依托，構建智能高效的新型城市基礎設施體系。分類別、分功能、分階段、分區(qū)域推進泛在先進的智慧道路基礎設施建設，開展車城協(xié)同綜合場景示范應用，推動智慧城市基礎設施與智能(網(wǎng)聯(lián))汽車協(xié)同發(fā)展。建成一批以新型城市基礎設施建設打造韌性城市的示范城市。
2.實施智能化市政基礎設施建設和改造。深入開展市政基礎設施普查，建立設施信息動態(tài)更新機制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃，因地制宜對燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊等市政基礎設施進行升級改造和智能化管理。加快推進城市基礎設施生命線安全工程建設，在城市運行管理服務平臺上搭建城市生命線安全工程監(jiān)測系統(tǒng)，加強設施運行狀況實時監(jiān)測、動態(tài)預警、精準溯源、協(xié)同處置，保障城市安全運行。探索推進新建市政基礎設施的物聯(lián)設備與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用，逐步實現(xiàn)市政基礎設施建設數(shù)字化、監(jiān)測感知網(wǎng)絡化、運營管理智能化。加快推進停車設施智能化改造和建設，加強停車信息服務，提高停車設施利用率，緩解群眾停車難題。充分運用數(shù)字技術加強對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的運行監(jiān)測，加快建設建筑垃圾全過程管理信息化平臺，推進生活垃圾、建筑垃圾信息化管理。開展城市園林綠化資源普查，加強城市綠地、城市濕地智慧監(jiān)測，提升城市公園、古樹名木數(shù)字化管理水平。
3.推動城市體檢和更新行動數(shù)據(jù)賦能。堅持城市體檢先行，城市體檢與城市更新聯(lián)動，建設城市體檢信息平臺，以城市體檢檢出的問題為重點，編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃，穩(wěn)步實施城市更新行動，系統(tǒng)推進“城市病”治理。加快建設城鎮(zhèn)房屋建筑綜合管理平臺體系，加強數(shù)據(jù)歸集和應用，防范化解房屋安全風險。
4.加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護傳承數(shù)字化應用。運用信息化技術手段開展歷史文化資源普查調(diào)查，推進歷史文化資源數(shù)字化信息采集、測繪建檔和可視化展示。建立數(shù)字化歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑動態(tài)監(jiān)測和評估機制，研發(fā)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測平臺，及時發(fā)現(xiàn)、處理各類破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為。深化“CIM+名城”應用，推進歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護利用數(shù)字化審批，加快建設國家、省、市縣三級城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護利用監(jiān)管平臺體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通、動態(tài)監(jiān)管。
5.推進城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、大模型等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些。加快現(xiàn)有信息化系統(tǒng)迭代升級，搭建城市運行管理服務平臺，加強對城市運行管理服務狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推進城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快構建國家、省、城市三級城市運行管理服務平臺體系，實現(xiàn)信息共享、分級監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動。
(四)構建智管宜居的數(shù)字村鎮(zhèn)
深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動，按照房、村、鎮(zhèn)三個層面，整合現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌推進信息化建設和數(shù)字化應用，構建“數(shù)字農(nóng)房”“數(shù)字村莊”“數(shù)字小城鎮(zhèn)”，助力建設宜居宜業(yè)美麗村鎮(zhèn)。
1.推進“數(shù)字農(nóng)房”建設。充分利用第一次全國自然災害綜合風險普查農(nóng)村房屋調(diào)查和農(nóng)村房屋安全隱患排查整治數(shù)據(jù)成果，建設完善全國農(nóng)村房屋基礎信息數(shù)據(jù)庫。全面推進農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺建設，強化各層級系統(tǒng)的上下聯(lián)動和部門間的信息共享，實現(xiàn)對農(nóng)村危房改造等工作的跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理，著力提升農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管的數(shù)字化、智慧化管理水平。
2.推進“數(shù)字村莊”建設。繼續(xù)實施全國村莊建設統(tǒng)計調(diào)查，聚焦村莊基礎設施、公共環(huán)境、建設管理、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化載體等重點，優(yōu)化指標框架設計，在全國村莊建設信息系統(tǒng)基礎上，構建村莊建設數(shù)據(jù)庫，為加強傳統(tǒng)村落保護管理、鄉(xiāng)村建設評價提供數(shù)字化基礎。推進中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳展示。
3.推進“數(shù)字小城鎮(zhèn)”建設。研究構建小城鎮(zhèn)建設信息采集分析管理體系，收集各地小城鎮(zhèn)建設政策文件、技術規(guī)范、典型案例等信息，為指導開展小城鎮(zhèn)建設工作提供數(shù)據(jù)支撐。開展全國建制鎮(zhèn)市政基礎設施統(tǒng)計調(diào)查，動態(tài)掌握建制鎮(zhèn)污水垃圾處理等設施的數(shù)量、規(guī)模、服務范圍、運行管護等數(shù)據(jù)信息，建立設施建設和運行管護數(shù)據(jù)庫。
四、推進政務運行數(shù)字化轉型
(一)構建協(xié)同高效的政務運行機制
全面推進住房城鄉(xiāng)建設部門履職和政務運行數(shù)字化轉型，充分運用數(shù)字技術支撐科學決策、市場監(jiān)管、管理創(chuàng)新，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的工作格局。
1.強化大數(shù)據(jù)分析應用。充分匯聚整合多源數(shù)據(jù)資源，拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，提升大數(shù)據(jù)輔助決策能力。統(tǒng)籌當前住房城鄉(xiāng)建設領域10項統(tǒng)計調(diào)查制度，整合建設住房城鄉(xiāng)建設綜合統(tǒng)計平臺，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌分析、共享應用。強化房地產(chǎn)、建筑業(yè)等市場運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，助力跨周期政策設計，增強政策制定調(diào)整的精準性和協(xié)調(diào)性。
2.大力推行智慧監(jiān)管。加強住房城鄉(xiāng)建設領域監(jiān)管事項清單數(shù)字化管理，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準“畫像”，強化風險研判與預測預警。大力推行智慧工地、智慧水務、智慧燃氣、智慧橋梁、智慧路燈等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、信息監(jiān)測等新型監(jiān)管手段，彌補監(jiān)管短板，提升既有房屋安全、工程質(zhì)量安全、城市生命線安全、市政基礎設施運行、城市管理執(zhí)法監(jiān)督等領域監(jiān)管效能。
(二)優(yōu)化利企便民的政務服務
堅持以人民為中心，全面推進住房城鄉(xiāng)建設領域“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，持續(xù)推動政務服務效能和質(zhì)量提升。
1.持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務。依托全國一體化政務服務平臺，全面推進住房城鄉(xiāng)建設領域政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，擴大“跨省通辦”“一次辦”“掌上辦”事項范圍，大力推動智慧住房公積金，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務需求。加快推進住房城鄉(xiāng)建設領域電子證照標準化規(guī)范化，全面推進建筑施工安全領域電子證照全量換發(fā)，扎實推進電子證照在工程建設、住房公積金等領域的應用，推動辦事所需信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交。
2.持續(xù)深化工程建設項目網(wǎng)上審批。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)上審批、服務、監(jiān)管功能，大力推進工程建設項目全流程數(shù)字化報建審批，強化監(jiān)督管理、分析評估和協(xié)同應用，提升國家、省、市工程建設項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)互聯(lián)水平，更好支撐審批部門業(yè)務需求，持續(xù)提升企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事便利度。
五、加強數(shù)字化發(fā)展支撐
(一)加強關鍵核心技術研發(fā)應用
組織開展新型城市基礎設施建設基礎理論、關鍵技術與裝備研究，加快突破城市級海量數(shù)據(jù)處理及存儲、多源傳感信息融合感知、BIM三維圖形引擎、建筑機器人應用等一批自主創(chuàng)新關鍵技術。建立和完善信息基礎數(shù)據(jù)、智慧道路基礎設施、智能建造等技術體系，研究相應的通用標準。集中攻關CIM平臺“卡脖子”核心技術，確保CIM基礎平臺可信可控。加快建筑領域關鍵軟件研發(fā)應用。
(二)構建科學實用的政策標準體系
加快制定促進住房城鄉(xiāng)建設領域數(shù)字化應用和發(fā)展的政策文件，健全數(shù)字化政策制度體系。加快研究編制住房城鄉(xiāng)建設領域急需的數(shù)字化標準，加強標準實施監(jiān)督。
六、實施保障
(一)加強組織領導
住房城鄉(xiāng)建設部加強對“數(shù)字住建”建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，制定“數(shù)字住建”建設實施方案，推動“數(shù)字住建”落地實施。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要將“數(shù)字住建”建設作為“一把手”工程，健全議事協(xié)調(diào)機制，強化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力;因地制宜制定實施方案，明確本地區(qū)數(shù)字化發(fā)展思路、重點任務、實施路徑和責任部門，一體推進“數(shù)字住建”建設工作。
(二)創(chuàng)新工作機制
建立健全“數(shù)字住建”建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，按照“可感知、可量化、可考核”要求，制定“數(shù)字住建”建設評估體系，定期開展工作調(diào)度，重點分析評估統(tǒng)籌管理、實施進度、改革措施、應用成效等情況。做好數(shù)字化發(fā)展容錯糾錯工作，鼓勵地方先行先試、探索創(chuàng)新，建立“一地創(chuàng)新、多地共享”的應用推廣機制，及時總結推廣可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。對于共性需求的信息系統(tǒng)，鼓勵采用“統(tǒng)建共用”的建設模式，避免多頭開發(fā)、分散建設。
(三)保障資金投入
積極推動將“數(shù)字住建”納入各級政務信息化規(guī)劃，爭取加大財政資金支持力度。建立健全多元化、多渠道的信息化建設投入體系，通過政府引導、金融支持、社會資本合作等多種形式籌措資金，鼓勵引導各類專業(yè)企業(yè)和社會資本規(guī)范參與“數(shù)字住建”建設。加強對各類資金的統(tǒng)籌引導，提升投入質(zhì)量和效益。
(四)強化人才支撐
加強業(yè)務培訓，增強數(shù)字思維、數(shù)字認知、數(shù)字技能，提高推動“數(shù)字住建”建設的專業(yè)能力和工作水平。依托高等院校、科研機構、骨干企業(yè)以及重大科研項目、示范工程等，加大人才培養(yǎng)力度，形成推進“數(shù)字住建”建設的人才體系，特別是大力培養(yǎng)既懂住房城鄉(xiāng)建設領域相關業(yè)務、又懂新一代信息技術的創(chuàng)新型、應用型、復合型人才。加強信息化專業(yè)機構和人才隊伍建設，為“數(shù)字住建”建設提供人才支撐保障。
(五)營造良好氛圍
開展“數(shù)字住建”建設重大理論和實踐問題研究，推動高等院校、研究機構、企業(yè)等共同參與“數(shù)字住建”建設，形成一批研究成果。堅持“問題導向、應用牽引、場景驅動”的認識論和“以用為先、以用促建”的方法論，讓系統(tǒng)和數(shù)據(jù)真正“活”起來，賦予“數(shù)字住建”真正生命力。普及“數(shù)字住建”發(fā)展理念，加強宣傳培訓，促進行業(yè)交流，引導市場主體積極參與，營造舉全行業(yè)之力共同推進“數(shù)字住建”建設的良好氛圍。
住房城鄉(xiāng)建設部
2024年2月7日
