日前，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府建設(shè)的決策部署，加強(qiáng)“數(shù)字住建”整體布局，深入推進(jìn)“數(shù)字住建”建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)智慧韌性的數(shù)字城市，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。深入開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜對(duì)燃?xì)狻崃Α⒕C合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能化管理。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)上搭建城市生命線安全工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同處置，保障城市安全運(yùn)行。推動(dòng)城市體檢和更新行動(dòng)數(shù)據(jù)賦能。堅(jiān)持城市體檢先行，城市體檢與城市更新聯(lián)動(dòng)，建設(shè)城市體檢信息平臺(tái)，以城市體檢檢出的問題為重點(diǎn)，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)“城市病”治理。加快建設(shè)城鎮(zhèn)房屋建筑綜合管理平臺(tái)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用，防范化解房屋安全風(fēng)險(xiǎn)。
《規(guī)劃》明確，推進(jìn)政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建協(xié)同高效的政務(wù)運(yùn)行機(jī)制，大力推行智慧監(jiān)管。加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)清單數(shù)字化管理，運(yùn)用多源數(shù)據(jù)為市場(chǎng)主體精準(zhǔn)“畫像”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)測(cè)預(yù)警。大力推行智慧燃?xì)獾取盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、信息監(jiān)測(cè)等新型監(jiān)管手段，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，提升既有房屋安全、工程質(zhì)量安全、城市生命線安全、市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、城市管理執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域監(jiān)管效能。
“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃
建辦〔2024〕12號(hào)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府建設(shè)的決策部署，加強(qiáng)“數(shù)字住建”整體布局，深入推進(jìn)“數(shù)字住建”建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)這條主線，加強(qiáng)“數(shù)字住建”頂層設(shè)計(jì)、整體布局，全面提升“數(shù)字住建”建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以“數(shù)字住建”助力中國(guó)式現(xiàn)代化。
(二)工作原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“數(shù)字住建”建設(shè)各方面全過程，廣泛凝聚共識(shí)，牢牢把握方向，舉全行業(yè)之力打造“數(shù)字住建”。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。樹立數(shù)字化思維，以數(shù)字化改革思路引領(lǐng)“數(shù)字住建”建設(shè)，推動(dòng)住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域模式變革、方式重塑、能力提升，助力解決住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展和安全問題。
——堅(jiān)持整體協(xié)同。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，加強(qiáng)系統(tǒng)化布局、一體化推進(jìn)，促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。
——堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。加強(qiáng)應(yīng)用牽引和場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字綜合應(yīng)用體系，全面推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持安全可控。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護(hù)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用平臺(tái)等安全保障能力，守牢網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全底線。
(三)主要目標(biāo)
到2027年底，“數(shù)字住建”建設(shè)取得顯著成效。部、省、市三級(jí)“數(shù)字住建”工作平臺(tái)高效聯(lián)通，一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系建成運(yùn)行，數(shù)字化政策標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)支撐能力明顯提升，住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展成效顯著，工程建設(shè)領(lǐng)域全生命周期數(shù)字化管理協(xié)同高效，城市運(yùn)行管理基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，住房公積金等數(shù)字化服務(wù)效能大幅提升。
到2035年底，“數(shù)字住建”建設(shè)取得重大成就。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面夯實(shí)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分發(fā)揮，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化治理體系和治理能力成熟完備，大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治、大服務(wù)惠民的“數(shù)字住建”體系高效運(yùn)行。
(四)整體框架
“數(shù)字住建”按照“2+2+N+3”的整體框架進(jìn)行布局實(shí)施。第一個(gè)“2”即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”;第二個(gè)“2”即構(gòu)筑信息安全保障體系和政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系“兩大體系”;“N”即重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字住房、數(shù)字工程、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)等“N大應(yīng)用”;“3”即實(shí)現(xiàn)大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治、大服務(wù)惠民“三大目標(biāo)”。
二、夯實(shí)“數(shù)字住建”建設(shè)基礎(chǔ)
(一)融合發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是“數(shù)字住建”的底座。加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，融合打造“數(shù)字住建”底座，深化信息系統(tǒng)整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、共建共享和集約利用。
1.集約建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局，建設(shè)智能化綜合性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)感知、邊緣計(jì)算和智能分析能力。推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云集中部署，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)部省聯(lián)動(dòng)的住建區(qū)塊鏈基礎(chǔ)支撐服務(wù)平臺(tái)、電子印章系統(tǒng)、電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)共建共用、互通互認(rèn)。建設(shè)完善數(shù)據(jù)災(zāi)備體系。
2.融合打造數(shù)字底座。建設(shè)部、省、市三級(jí)“數(shù)字住建”數(shù)據(jù)中心，匯聚行業(yè)數(shù)據(jù)資源，打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座。依托第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)成果，建立房屋建筑“落圖+賦碼”機(jī)制，構(gòu)建住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域基礎(chǔ)底圖并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，為全行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用提供基礎(chǔ)底圖服務(wù)。匯聚統(tǒng)一基礎(chǔ)底圖、基礎(chǔ)地理、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等二三維數(shù)據(jù)和各類城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)，搭建城市三維空間數(shù)據(jù)模型，全面推進(jìn)城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，形成國(guó)家、省、市三級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)體系，深化CIM+多場(chǎng)景應(yīng)用，為“數(shù)字住建”、智慧城市、韌性城市建設(shè)提供空間底座。
3.整合共享信息系統(tǒng)。堅(jiān)持政務(wù)信息系統(tǒng)集約化建設(shè)，以系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為著力點(diǎn)，構(gòu)建“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，防止出現(xiàn)數(shù)字化“形象工程”、重復(fù)建設(shè)等問題。深化現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)整合，理清業(yè)務(wù)邏輯聯(lián)動(dòng)關(guān)系，找準(zhǔn)數(shù)據(jù)“轉(zhuǎn)接環(huán)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)橫向、縱向互聯(lián)互通。落實(shí)《“數(shù)字住建”基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則》，建設(shè)部、省、市三級(jí)“數(shù)字住建”工作平臺(tái)體系，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同和安全運(yùn)維提供平臺(tái)支撐。
(二)統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系
數(shù)據(jù)資源是“數(shù)字住建”建設(shè)的核心要素。加快推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚治理和共享應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
1.構(gòu)建數(shù)據(jù)管理機(jī)制。完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、數(shù)據(jù)管理一體化、共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務(wù)一體化，形成統(tǒng)一規(guī)劃、集約共建、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有力的一體化數(shù)據(jù)管理新格局。加強(qiáng)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的一體化數(shù)據(jù)資源體系。建立健全數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔各環(huán)節(jié)全過程管理的制度機(jī)制，形成推動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、整合歸集、共享利用的高效運(yùn)行機(jī)制。
2.推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚治理。圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展和安全對(duì)數(shù)字化的需求，推進(jìn)建設(shè)管用、好用的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，采集真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”。全面摸清住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、邏輯關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)管理的數(shù)據(jù)目錄，實(shí)行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源在“數(shù)字住建”大數(shù)據(jù)中心匯聚歸集。持續(xù)建設(shè)完善工程建設(shè)、住房管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、政務(wù)服務(wù)等住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)專題庫(kù)，有效支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)。依托“數(shù)字住建”工作平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、融合治理和全生命周期質(zhì)量管理。
3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通部、省、市數(shù)據(jù)雙向共享通道，協(xié)調(diào)推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨地域、跨層級(jí)高效共享和有序開發(fā)利用。重點(diǎn)推進(jìn)住房、工程、城市、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。探索推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)資源在工程擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)以及跨行業(yè)應(yīng)用等場(chǎng)景的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，規(guī)范發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。
三、推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)數(shù)字化發(fā)展
(一)發(fā)展智能安居的數(shù)字住房
圍繞住房全生命周期管理，統(tǒng)籌推進(jìn)住房領(lǐng)域系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)聯(lián)通，促進(jìn)集分析研判、監(jiān)管預(yù)警和政務(wù)服務(wù)為一體的綜合應(yīng)用，大力提升住房領(lǐng)域智慧監(jiān)管、智能安居水平。
1.優(yōu)化住房保障數(shù)字化管理和服務(wù)。重點(diǎn)為保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”提供平臺(tái)支撐。
2.加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)。加快推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)字化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)。
3.加快住房公積金數(shù)字化發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于住房公積金管理服務(wù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，打造全系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同、全方位數(shù)據(jù)賦能、全業(yè)務(wù)線上服務(wù)、全鏈條智能監(jiān)管的住房公積金數(shù)字化發(fā)展新模式。健全全國(guó)住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能，形成部、省、市協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。完善全國(guó)住房公積金公共服務(wù)平臺(tái)功能，更好地服務(wù)繳存人和繳存單位。建立全國(guó)統(tǒng)一的住房資金管理相關(guān)系統(tǒng)，支撐各地做好住房資金管理。
4.推進(jìn)智慧住區(qū)、數(shù)字家庭建設(shè)。全面推動(dòng)智慧住區(qū)建設(shè)，支持有條件的住區(qū)結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)實(shí)施公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造與管理，賦能公共設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，提高智慧化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理能力。創(chuàng)新智慧物業(yè)服務(wù)模式，引導(dǎo)支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展智慧物業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，打造物業(yè)管理和生活服務(wù)等應(yīng)用，積極對(duì)接市場(chǎng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快發(fā)展數(shù)字家庭，提高居住品質(zhì)。
(二)打造智聯(lián)協(xié)同的數(shù)字工程
圍繞建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化，推行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理，推進(jìn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、智慧監(jiān)管，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.推行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理。開展工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、項(xiàng)目編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制、數(shù)據(jù)資源庫(kù)，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)全生命周期數(shù)字化管理。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)、建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)、城鎮(zhèn)房屋建筑綜合管理平臺(tái)等工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)系統(tǒng)全面互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用，提升項(xiàng)目審批、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管、房屋安全管理等工程建設(shè)領(lǐng)域管理效能。
2.推進(jìn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、智慧監(jiān)管。推動(dòng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)聯(lián)通，推進(jìn)建筑施工安全領(lǐng)域涉企涉人證照全量電子化，構(gòu)建覆蓋建筑施工安全領(lǐng)域企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備的全量、全要素、跨地域、跨層級(jí)的數(shù)字化監(jiān)管體系，加快推進(jìn)施工質(zhì)量安全監(jiān)管、工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。強(qiáng)化建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用，保障建筑工人的合法權(quán)益。優(yōu)化全國(guó)工程造價(jià)咨詢管理系統(tǒng)，探索建立政府投資工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢服務(wù)和工程建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。大力推廣智能建造，以工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化升級(jí)為動(dòng)力，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)和智能施工，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)體系建設(shè)，推行一體化集成設(shè)計(jì)。深化應(yīng)用自主可控建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加大在設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、竣工驗(yàn)收、檔案移交、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)的貫通和應(yīng)用力度，提升建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)同水平。
4.推進(jìn)建筑領(lǐng)域低碳化數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)管理，加強(qiáng)民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)。大力推進(jìn)建筑業(yè)“雙化協(xié)同”轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)智慧樓宇，推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)、設(shè)備運(yùn)行管理和智慧管控，打造一批低碳智慧建筑。
(三)建設(shè)智慧韌性的數(shù)字城市
圍繞實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、治理三大環(huán)節(jié)，加大新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)行動(dòng)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)城市運(yùn)行智慧化、韌性化。
1.加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，以信息平臺(tái)建設(shè)為牽引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場(chǎng)景為依托，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。分類別、分功能、分階段、分區(qū)域推進(jìn)泛在先進(jìn)的智慧道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展車城協(xié)同綜合場(chǎng)景示范應(yīng)用，推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能(網(wǎng)聯(lián))汽車協(xié)同發(fā)展。建成一批以新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的示范城市。
2.實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。深入開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜對(duì)燃?xì)狻蛄骸⒐┧⑴潘崃Α⒕C合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能化管理。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)上搭建城市生命線安全工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同處置，保障城市安全運(yùn)行。探索推進(jìn)新建市政基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)設(shè)備與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用，逐步實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化、監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)營(yíng)管理智能化。加快推進(jìn)停車設(shè)施智能化改造和建設(shè)，加強(qiáng)停車信息服務(wù)，提高停車設(shè)施利用率，緩解群眾停車難題。充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加快建設(shè)建筑垃圾全過程管理信息化平臺(tái)，推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾信息化管理。開展城市園林綠化資源普查，加強(qiáng)城市綠地、城市濕地智慧監(jiān)測(cè)，提升城市公園、古樹名木數(shù)字化管理水平。
3.推動(dòng)城市體檢和更新行動(dòng)數(shù)據(jù)賦能。堅(jiān)持城市體檢先行，城市體檢與城市更新聯(lián)動(dòng)，建設(shè)城市體檢信息平臺(tái)，以城市體檢檢出的問題為重點(diǎn)，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)“城市病”治理。加快建設(shè)城鎮(zhèn)房屋建筑綜合管理平臺(tái)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用，防范化解房屋安全風(fēng)險(xiǎn)。
4.加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承數(shù)字化應(yīng)用。運(yùn)用信息化技術(shù)手段開展歷史文化資源普查調(diào)查，推進(jìn)歷史文化資源數(shù)字化信息采集、測(cè)繪建檔和可視化展示。建立數(shù)字化歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，研發(fā)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理各類破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為。深化“CIM+名城”應(yīng)用，推進(jìn)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)利用數(shù)字化審批，加快建設(shè)國(guó)家、省、市縣三級(jí)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用監(jiān)管平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
5.推進(jìn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、大模型等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些。加快現(xiàn)有信息化系統(tǒng)迭代升級(jí)，搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快構(gòu)建國(guó)家、省、城市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、分級(jí)監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
(四)構(gòu)建智管宜居的數(shù)字村鎮(zhèn)
深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，按照房、村、鎮(zhèn)三個(gè)層面，整合現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)和數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建“數(shù)字農(nóng)房”“數(shù)字村莊”“數(shù)字小城鎮(zhèn)”，助力建設(shè)宜居宜業(yè)美麗村鎮(zhèn)。
1.推進(jìn)“數(shù)字農(nóng)房”建設(shè)。充分利用第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查農(nóng)村房屋調(diào)查和農(nóng)村房屋安全隱患排查整治數(shù)據(jù)成果，建設(shè)完善全國(guó)農(nóng)村房屋基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。全面推進(jìn)農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化各層級(jí)系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)和部門間的信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村危房改造等工作的跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理，著力提升農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管的數(shù)字化、智慧化管理水平。
2.推進(jìn)“數(shù)字村莊”建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)村莊建設(shè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，聚焦村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、建設(shè)管理、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化載體等重點(diǎn)，優(yōu)化指標(biāo)框架設(shè)計(jì)，在全國(guó)村莊建設(shè)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建村莊建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)管理、鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)提供數(shù)字化基礎(chǔ)。推進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳展示。
3.推進(jìn)“數(shù)字小城鎮(zhèn)”建設(shè)。研究構(gòu)建小城鎮(zhèn)建設(shè)信息采集分析管理體系，收集各地小城鎮(zhèn)建設(shè)政策文件、技術(shù)規(guī)范、典型案例等信息，為指導(dǎo)開展小城鎮(zhèn)建設(shè)工作提供數(shù)據(jù)支撐。開展全國(guó)建制鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握建制鎮(zhèn)污水垃圾處理等設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、服務(wù)范圍、運(yùn)行管護(hù)等數(shù)據(jù)信息，建立設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。
四、推進(jìn)政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型
(一)構(gòu)建協(xié)同高效的政務(wù)運(yùn)行機(jī)制
全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐科學(xué)決策、市場(chǎng)監(jiān)管、管理創(chuàng)新，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的工作格局。
1.強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。充分匯聚整合多源數(shù)據(jù)資源，拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)研判、效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控等應(yīng)用場(chǎng)景，提升大數(shù)據(jù)輔助決策能力。統(tǒng)籌當(dāng)前住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域10項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，整合建設(shè)住房城鄉(xiāng)建設(shè)綜合統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌分析、共享應(yīng)用。強(qiáng)化房地產(chǎn)、建筑業(yè)等市場(chǎng)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，助力跨周期政策設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策制定調(diào)整的精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性。
2.大力推行智慧監(jiān)管。加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)清單數(shù)字化管理，運(yùn)用多源數(shù)據(jù)為市場(chǎng)主體精準(zhǔn)“畫像”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)測(cè)預(yù)警。大力推行智慧工地、智慧水務(wù)、智慧燃?xì)狻⒅腔蹣蛄骸⒅腔勐窡舻取盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、信息監(jiān)測(cè)等新型監(jiān)管手段，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，提升既有房屋安全、工程質(zhì)量安全、城市生命線安全、市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、城市管理執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域監(jiān)管效能。
(二)優(yōu)化利企便民的政務(wù)服務(wù)
堅(jiān)持以人民為中心，全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能和質(zhì)量提升。
1.持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，擴(kuò)大“跨省通辦”“一次辦”“掌上辦”事項(xiàng)范圍，大力推動(dòng)智慧住房公積金，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求。加快推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，全面推進(jìn)建筑施工安全領(lǐng)域電子證照全量換發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)電子證照在工程建設(shè)、住房公積金等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)辦事所需信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交。
2.持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)上審批、服務(wù)、監(jiān)管功能，大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程數(shù)字化報(bào)建審批，強(qiáng)化監(jiān)督管理、分析評(píng)估和協(xié)同應(yīng)用，提升國(guó)家、省、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)互聯(lián)水平，更好支撐審批部門業(yè)務(wù)需求，持續(xù)提升企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事便利度。
五、加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展支撐
(一)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
組織開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，加快突破城市級(jí)海量數(shù)據(jù)處理及存儲(chǔ)、多源傳感信息融合感知、BIM三維圖形引擎、建筑機(jī)器人應(yīng)用等一批自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)。建立和完善信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、智慧道路基礎(chǔ)設(shè)施、智能建造等技術(shù)體系，研究相應(yīng)的通用標(biāo)準(zhǔn)。集中攻關(guān)CIM平臺(tái)“卡脖子”核心技術(shù)，確保CIM基礎(chǔ)平臺(tái)可信可控。加快建筑領(lǐng)域關(guān)鍵軟件研發(fā)應(yīng)用。
(二)構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的政策標(biāo)準(zhǔn)體系
加快制定促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用和發(fā)展的政策文件，健全數(shù)字化政策制度體系。加快研究編制住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域急需的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。
六、實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)對(duì)“數(shù)字住建”建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，制定“數(shù)字住建”建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)“數(shù)字住建”落地實(shí)施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將“數(shù)字住建”建設(shè)作為“一把手”工程，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力;因地制宜制定實(shí)施方案，明確本地區(qū)數(shù)字化發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑和責(zé)任部門，一體推進(jìn)“數(shù)字住建”建設(shè)工作。
(二)創(chuàng)新工作機(jī)制
建立健全“數(shù)字住建”建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“可感知、可量化、可考核”要求，制定“數(shù)字住建”建設(shè)評(píng)估體系，定期開展工作調(diào)度，重點(diǎn)分析評(píng)估統(tǒng)籌管理、實(shí)施進(jìn)度、改革措施、應(yīng)用成效等情況。做好數(shù)字化發(fā)展容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，鼓勵(lì)地方先行先試、探索創(chuàng)新，建立“一地創(chuàng)新、多地共享”的應(yīng)用推廣機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)于共性需求的信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)采用“統(tǒng)建共用”的建設(shè)模式，避免多頭開發(fā)、分散建設(shè)。
(三)保障資金投入
積極推動(dòng)將“數(shù)字住建”納入各級(jí)政務(wù)信息化規(guī)劃，爭(zhēng)取加大財(cái)政資金支持力度。建立健全多元化、多渠道的信息化建設(shè)投入體系，通過政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)資本合作等多種形式籌措資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類專業(yè)企業(yè)和社會(huì)資本規(guī)范參與“數(shù)字住建”建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類資金的統(tǒng)籌引導(dǎo)，提升投入質(zhì)量和效益。
(四)強(qiáng)化人才支撐
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能，提高推動(dòng)“數(shù)字住建”建設(shè)的專業(yè)能力和工作水平。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)以及重大科研項(xiàng)目、示范工程等，加大人才培養(yǎng)力度，形成推進(jìn)“數(shù)字住建”建設(shè)的人才體系，特別是大力培養(yǎng)既懂住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)、又懂新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。加強(qiáng)信息化專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，為“數(shù)字住建”建設(shè)提供人才支撐保障。
(五)營(yíng)造良好氛圍
開展“數(shù)字住建”建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題研究，推動(dòng)高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共同參與“數(shù)字住建”建設(shè)，形成一批研究成果。堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、應(yīng)用牽引、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”的認(rèn)識(shí)論和“以用為先、以用促建”的方法論，讓系統(tǒng)和數(shù)據(jù)真正“活”起來，賦予“數(shù)字住建”真正生命力。普及“數(shù)字住建”發(fā)展理念，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)交流，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與，營(yíng)造舉全行業(yè)之力共同推進(jìn)“數(shù)字住建”建設(shè)的良好氛圍。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2024年2月7日
